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協警的定位是“輔助”警力，屬於專業的群防群治隊伍，不具有行政執法權。在機構性質上，雖然協警隊伍屬於財政補助性事業單位，但它不是一級授權聯防隊。協警必須在在編民警的帶領下開展各項工作。在涉及需依法定職權才能完成的任務時，隻能由在編民警完成，協警僅起輔助作用。從法理上講，協警擁有的隻是權利而非權力，此權利與一般公民所享有的沒有差別。在執法權限的規定上，協警製度並沒有突破聯防隊（工糾隊）的規定。
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